지역사회복지론
Community welfare
제
4 장
지역사회복지 실천모델
오정수
∙ 류진석 공저
Ⅰ. 지역사회복지실천모델의 의의
1. 지역사회복지실천의 의의
1) 지역사회복지실천의 개념
• 지역사회복지실천은 지역사회복지의 포괄적 개념규정보다 사회복지실천 개입 및
전문적 활동을 더욱 구체화한 개념임과 동시에 사회복지실천의 거시적 차원과
미시적 차원의 결합을 강조한 개념
• 지역사회복지실천의 핵심가치 (Weil,2005)
: 민주적 과정, 지역사회주민참여, 집단결정주의,
임파워먼트, 다문화주의, 리더십 개발
• 지역사회복지실천의 활동영역
: 지역사회개발, 지역사회조직화, 지역사회계획, 지역사회의 진보적 변화
2. 지역사회복지실천모델의 목적과 역할
2) 지역사회복지실천모델의 목적과 역할
(1) 지역사회복지실천모델의목적과 구성요소
•
지역사회복지실천모델의 기본목적
①과정목적 : 지역사회의 개입활동을 수행하기 위해 사용되는 수단과 방법에
초점
②과업목적 : 지역사회개입 노력에 따른 목적과 성과에 초점
•
지역사회복지실천모델의 구성요소
① 변화목적 ②직원 ,지도자, 구성원에 필요한 구체적인 역할
③ 이슈 선택과정 ④ 변화노력을 위한 표적의 확인
⑤ 표적체계의 협조여부에 대한 사정 ⑥ 변화전략
⑦ 변화를 위한 필요자원의 이해 ⑧ 변화과정에서의 조직역할에 대한 이해
(2)지역사회복지실천 모델의 역할
•
사회복지사에게 지역사회 개입방법을 안내하는 역할 수행
Ⅱ. 지역사회복지실천모델의 유형
1. 로스만의 모델
지역사회의
유형
지역사회
개발모델
사회계획
및
정책모델
사회행동
모델
모델의 혼합과 전환
(mixing and phasing) 가능
1. 로스만의 모델
1)지역사회개발 모델의 특징
- 주민들의 자조정신을 강조
-> 주민의 문제해결능력 강화에 초점
- 주민의 참여를 장려
- 교육을 통해 주민 가운데 지도자 양성, 지도력 개발,
협력적인 지역분위기 조성
- 전문가는 조력자, 조정자, 문제해결기술 훈련자의 역할 담당
2) 사회계획 및 정책 모델의 특징
- 합리적인 면 강조
- 전문가가 개입하여 지역사회사업을 주도, 주민은 수혜자
- 고도의 자료분석 기법 활용
3) 사회행동 모델의 특징
- 지역사회의 억압되고 소외된 주민이 사회정의와 정치적 공평성의 입장에서
사회
, 정치, 경제적으로 보다 나은 처우를 받을 수 있도록 해주는 활동
- 기존 제도나 상태의 근본적 변화 추구
- 항의, 시위, 협상 등이 이용
1. 로스만의 모델
지역사회개발
(local
development)
사회계획
(social
planning/policy)
사회행동
(social action)
지역사회활동목표
지역사회의 활동능력과
통합
; 자조
(과정목표
)
지역사회문제의 해결
(과업목표
)
권력관계와 자원의 변화
;
기본적인 제도 변화
(과업 및 과정목표
)
지역사회구조와
문제상황에
관한 전제
지역사회의 상실
, 아노
미 ; 관 계 및 민 주 적
문제해결 능력의 결여
;
정태적 전통적 지역사회
실질적인 사회문제
, 정신
및 신 체 적 건 강 문 제
,
주택
, 여가 등
사 회 적 고 통 을 당 하 고
있는 사람
, 사회부정의,
박탈
, 불평등
변화전략
문 제 결 정 및 해 결 에
다수의 사람 참여
문제에 관한 자료수집과
최적의 합리적 행동조치
결정
이 슈 의 구 체 화 와
표적대상에 대해 조치를
취 할 수 있 도 록 주 민
동원
변화전술과 기법
합의
; 지역사회집단 간,
이 해 관 계
간
상호의사소통
, 집단토의
합의 또는 갈등
갈 등 대 결
, 직 접 행 동 ,
협상
1. 로스만의 모델
지역사회개발
(local
development)
사회계획
(social
planning/policy)
사회행동
(social action)
사회복지사의
역할
조력자-촉매자
, 조정자;
문제해결기술과 윤리적
가치에 대한 교사
사 실 수 집 자 와 분 석 자
,
프로그램실행자
, 촉진자
행 동 주 의 적 옹 호 자
;
선 동자
, 중개자 , 협상
자, 파당
변화의 매개체
과 업 지 향 적 인 소 집 단
활용
공 식 조 직 과 객 관 적 인
자료 활용
대 중 조 직 과 정 치 과 정
활용
권력구조에 대한
지향성
협력자로서 권력구조의
구성원
고 용 주 와 후 원 자 로 서
권력구조
활동의 외부표적으로서
권력구조
; 타도되거나
강요된 압제자
수급자체계(지역)
의 범위정의
지 리 적 측 면 에 서 전 체
지역사회
지 역 사 회 전 체 또 는
지역사회 일부
지역사회 일부
1. 로스만의 모델
지역사회개발
(local
development)
사회계획
(social
planning/policy)
사회행동
(social action)
지역사회
하위부분의
이해관계에 대한
전제
공통의 이해관계 및 조정
가능한 차이
이 해 관 계 의 조 정 가 능
또는 갈등
쉽 게 조 정 할 수 없 는
갈등적 이해관계
, 자원의
희소성
수급자 개념
시민
(citizen)
소비자
(consumers)
희생자
(victims)
수급자역할의
개념
상
호
작
용
적
문제해결과정에의 참여
소 비 자 혹 은 수 령 자
(recipients)
고 용 주
, 지 역 사 회 구 성
원, 회원
임파워먼트의
활용
협동적이고 의사결정을
할 수 있 는 지 역 사 회
능 력 구 축
; 주 민 의
개인적 주인의식 고취
소비자들의 서비스 욕구
규명
; 소비자의 서비스
선택의 정보 제공
수급자체계(지역사회)를
위 한 객 관 적 권 력 -
지 역 사 회 의 사 결 정 에
영 향 을 미 치 는 권 리 와
수단-의 획득
; 참여자의
주인의식 고취
참고
: 임파워먼트
1) 임파워먼트의 개념
•개인적ㆍ대인관계적ㆍ정치적 힘이 증가하는 과정, 따라서 개인, 가족, 지역사회가
그들의 상황을 개선하기 위해 행동을 취하는 것
=> 임파워먼트는 Power의 규정이 중요함
① 자신이 필요로 하는 것을 얻을 수 있는 능력
② 다른 사람들의 생각
, 느낌, 행동, 믿음 등에 영향을 미칠 수 있는 능력
③ 지역사회 또는 사회 전체와 같은 사회적 체계 내 자원의 분배에 영향을
미칠 수 있는 능력
2. 테일러와 로버츠의 모델
•로스만의 기본 3모델을 중심으로 2모델을 새로 추가하여 5모델을 제시
•테일러와 로버츠의 지역사회복지실천모델은 ①실천방법의 각 변인 ②대안적인
전략 ③의사결정의 영향 정도 등에 있어 후원자와 클라이언트가 어느 정도의
결정권한이 있느냐에 따라 구분
실천모델
후원자와 클라이언트의 결정권한 정도
프로그램 개발 및 조정
후원자가
100% 결정권한
계획
후원자가
7/8의 결정권한
지역사회연계
후원자와 클라이언트가 각각
1/2의 결정권한
지역사회개발
클라이언트가
7/8의 결정권한
정치적 권력강화
클라이언트가
100% 결정권한
2. 테일러와 로버츠의 모델
• 합리적 기획모델에 기초한 조사전략 및 기술을 강조
• 특히, 기획에 있어 사람들과의 상호교류적인 노력을 강조하고 보다
옹호적이며 진보적인 정치적 접근을 포함
계 획
• 지역사회복지의 모체인 인보관운동과 자선조직협회운동에 근거
• 이 모델은 주로 공공기관, 지리적 지역사회를 대상으로 서비스를
제공하는 민간기관
, 기능적 지역사회, 기관협의회 등에서 수행되는
실천에 초점을 둠
프로그램 개발 및 조정
2. 테일러와 로버츠의 모델
조력
, 리더십 개발, 자조, 상호부조, 지역성에 바탕을 둔
지역사회 연구 및 문제 해결을 강조
지역사회개발
• 로스만의 모델에는 포함되어 있지 않는 것으로 사회복지기관의
일선 스태프나 행정가들에 의해 수행되는 기능을 중심으로 설명됨
지역사회연계
로스만의 사회행동모델과 밀접히 관련된 것으로
,
의도된 시민참여에 의한 정치적 권력강화에 초점을 둠
정치적 권력강화
3. 웨일과 갬블의 모델
•8가지 유형의 지역사회복지실천모델들이 개념적인 구성요소나 사회복지사의 역할
등에서 상호 중복 되 고 있지 만
, 지역사회복지실천과 관련하여 가장 적 절한
개입전략을 선택하는 데 유용한 준거틀을 제시해 줄 수 있음
•8가지 모델은
① 개발
(development: 지역사회의 사회․경제적 개발모델)
② 조직화
(orgnizing: 근린지역사회조직모델, 기능적인 지역사회조직모델)
③ 계획
(planning: 프로그램개발과 지역사회연결, 사회계획모델)
④ 사회변화
(social change: 정치․사회행동모델, 연합모델, 사회운동모델)
라는 기능중심으로 재분류할 수 있다
3. 웨일과 갬블의 모델
근린지역사회조직
•목표 : 조직화를 위한 구성원의 능력 개발, 도시∙지역계획과 외부 개발에 영향
과 변화
•변화의 표적체계 : 시, 외부개발자, 지역사회주민
•일차적인 구성원 : 이웃 지역사회주민
•관심영역 : 지역사회주민의 삶의 질
기능적인 지역사회조직
•목표 : 행위, 태도의 옹호와 변화에 초점을 둔 사회정의를 위한 행동, 서비스
제공
•변화의 표적체계 : 일반대중, 정부기관
•일차적인 구성원 : 동호인
•관심영역 : 특정이슈와 대상을 옹호
3. 웨일과 갬블의 모델
지역사회의 사회 경제개발
∙
•목표 : 지역주민관점에 입각한 개발계획주도, 사회경제적 투자를 주민이 이용
할 수 있도록 준비
•변화의 표적체계 : 은행, 재단, 외부개발자, 지역사회주민
•일차적인 구성원 : 지역사회의 저소득계층, 주변계층, 불이익계층
•관심영역 : 소득 자원, 사회적 지원 개발, 교육과 리더십기술 향상
사회계획
•목표 : 선출된 기관 또는 인간서비스 계획협의회가 행동을 하기 위한 제안
•변화의 표적체계 : 지역사회지도자의 관점, 인간서비스 지도자의 관점
•일차적인 구성원 : 선거로 선출된 공무원, 사회기관과 기관 간의 조직
•관심영역 : 지역계획에 사회적 욕구 통합, 인간 서비스 관계망 조정
3. 웨일과 갬블의 모델
프로그램 개발과 지역사회 연결
•목표 : 지역사회서비스의 효과성을 증진시키기 위한 기관프로그램의 확대와
방향 수정
•변화의 표적체계 : 기관프로그램의 재정 충원자, 기관 서비스의 수혜자
•일차적인 구성원 : 기관위원회 또는 행정가, 지역사회대표자
•관심영역 : 특정 대상자를 위한 서비스 개발
정치 사회 행동
∙
•목표 : 정책 또는 정책형성자의 변화에 초점을 둔 사회정의를 위한 행동
•변화의 표적체계 : 선거권자, 선출된 공무원, 잠재적 참여자
•일차적인 구성원 : 특정 정치적 권한이 있는 시민
•관심영역 : 정치권력의 형성, 제도의 변화
3. 웨일과 갬블의 모델
연합
•목표 : 프로그램의 방향 또는 자원을 최대한 끌어낼 수 있는 다조직적인 권력
기반 형성
•변화의 표적체계 : 선출된 공무원, 재단, 정부기관
•일차적인 구성원 : 특정 이슈에 이해관계가 있는 조직
•관심영역 : 사회적 욕구 또는 사회적 관심과 관련된 특정 이슈
사회운동
•목표 : 특정 대상 집단 또는 이슈에 대해 사회정의를 위한 행동
•변화의 표적체계 : 일반대중, 정치제도
•일차적인 구성원 : 새로운 비전과 이미지를 창출할 수 있는 조직과 지도자
•관심영역 : 사회정의
4. 포플의 모델
•
영국의 경험을 '보호(care)'
와 '행동(action)'
의 연속선을 기준으로 지역사회
복지실천모델을 8
가지로 유형화
•각 모델은 독립적으로 구별되기보다는 기법이나 기술 측면에서 중복될 수 있으며,
상이한 전통과 이데올로기를 반영하고 있음
4. 포플의 모델
모델
주요전략
사회복지사의 역할
지역사회보호
• 사회적 관계망과 자발적 서비스의
증진
• 자조개념의 개발
조직가
자원봉사자
지역사회조직
• 타 복지기관 간 협력 증진
조직가
촉매자
관리자
지역사회개발
• 삶의 질 향상과 관련된 신뢰 및
기술 습득을 하도록 집단 원조
• 적극적 참여
조력자
지역사회활동가
촉진자
사회/지역계획
• 사 회 적 상 황 의 분 석 , 목 표 와
우 선 순 위 의 설 정
, 서 비 스 및
프로그램의 실행 및 평가
조력자
촉진자
4. 포플의 모델
모델
주요전략
사회복지사의 역할
지역사회교육
• 교육과 지역사회 간의 밀접하고
동등한 관계 시도
교육자
촉진자
지역사회행동
• 지역수준에서 계급 및 갈등에
기초한 직접적인 행동
행동가
여권주의적
지역사회사업
• 여성복지의 향상
• 성 불평등 해소를 위한 집합적
활동
행동가
조력자
촉진자
인종차별철폐
지역사회사업
• 소수인종의 욕구 충족을 위한
집단조직 및 활동
• 인종주의에 대한 도전
행동가
자원봉사자
Ⅲ. 지역사회복지실천모델의 특징
지역사회복지실천모델의 특징
지역사회복지실천모델은 시대적 상황 및 개별 국가의 경험을 반영하고 있어
단일한 모델보다는 다양한 유형으로 분류되고 있음
↓
미국은 민간주도적인 지역사회복지실천을 중심으로 논의를 전개하고 있는 반면
,
영국의 경우 공공부문 중심의 사회복지서비스의 제공 및 실천활동이라는
특성을 반영하여 지역사회보호모델이 중요한 실천모델로 언급
첫째
,
지역사회복지실천모델의 발전과정은 사회경제적 배경이나 이데올로기
,
사회복지실천의 전문화 경향과 밀접히 연관되어 있음
↓
지역사회복지실천모델에 많은 영향을 미친 이데올로기로는
신자유주의의 확산과 경쟁원리의 강화
둘째
,
지역사회복지실천모델의 특징
세분화 경향을 띠고 있음
↓
전통적 지역사회복지실천모델은 로스만의 세 가지 모델로 분류되었으나,
웨일과 갬블은 1990년대 이전까지 지역사회복지 실천방법들에 대한 종합적인
검토를 통해 사회환경 변화에 대응 할 수 있는 8가지 유형으로 세분화하고 있음
셋째
,
지역사회복지실천모델의 다양한 분류는 실천현장에 적합한 적용과 선택에
유용할 것이며, 이를 효과적으로 실행하기 위해서는
사회복지사의 역할이 무엇보다 중요
↓
지역사회복지실천모델의 적용과 선택은 지역사회에서 당면하고 있는 여러 가지
조건이나 사회복지사의 실천이념 등 다양한 기준에 따라 달라질 수 있음
넷째
,
