Chapter 06
주민조직화
1. 주민조직화의 개념
1) 주민조직화의 유용성
(1) 단기적 측면
•
주민조직을 통해 개인으로 경험하는 다양한 지역사회관련 문제들을
주민조직을 통해 조직적으로 처리
•
지역사회학교발전
, 불필요한 세금감면, 지역사회 교통과 의료문제
해결
•
궁극적으로 지역사회주민들의 삶이 보다 나아질 수 있도록 함
(2) 장기적 측면
•
주민조직 형성과정에서 참여자 개인이 자신을 재발견하게 되는 좋은
기회
•
자신이 보유하고 있는 존엄성 찾음
•
자신이 지니고 있는 기술과 능력을 타인을 위해 사용할 수 있음을 발견
•
미처 생각지 못했던 다양한 욕구 탐색
•
욕구충족을 위해 지역사회에 요구 가능
•
이의 실현을 위해 주민들과 협동
, 집단행동, 지지의 기술을 배우게 됨
2) 주민조직화의 목표
(1) 주민조직화의 목표
① 지역문제해결
② 지역 내 불평등 해소
③ 민주주의의 가치향상
④ 주민들의 일상생활 향상
⑤ 지역사회 강화
2. 주민조직화의 기술
1) 주민조직화의 방법
(1) 기존 지역사회조직 활용
•
지역사회 내에 존재하는 많은 지역사회조직 중 조직화 목표에 공감하여
참여가능성 높다고 판단되는 조직의 지도자를 만나 동참을 호소
•
빠르고 많은 지역주민을 동원할 수 있다는 장점
•
기존 조직의 자율성이 보장되면서 조직 간 동등한 자격으로 참여하도록
하는 것이 어려움
•
조직 간 갈등이 발생되지 않도록 공동추진 조직화 목표를 확인하는
과정 필요
•
기존 조직 리더가 더 이상 주민조직화 과정에 참여하지 않겠다면 해당
조직 구성원 또한 이후 불참
(2) 개별적인 접촉 활용
•
개별적으로 지역주민들에게 지역주민조직 참여 권유
•
가가호호 방문
, 조직동참 우편물 방송, 주민간담회, 공공장소에서의
대화
•
개별적 접근과 지역사회 확신을 줘야 한다는 점에서 시간과 에너지
소요
•
한번 지역사회 조직 참여 개인은 충성도가 높음
•
불특정 다수에 대한 접근보다는 추천을 받아 접근
, 초청을 받는다는
느낌 주는 것이 중요
(3) 사회경제적 네트워크 활용
•
기관이나 조직이 보유하고 있는 사회경제적 네트워크를 활용하여
주민조직화 시도
•
주민조직화가 필요한 영역에 대해 참여 가능한 네트워크 내의 인물을
대상으로 접촉하여 참여유도
•
다른 이슈로 이미 네트워크가 구축되어 있으므로 접촉이 용이할 수
있음
•
이전에 만난 적이 없는 사람보다 다른 사안으로 잘 알고 있는 사람들을
활용하여 주민조직화 형성
3) 주민조직화를 위한 동기부여
(1) 물질적 이익
•
주민조직에 참여한 결과 개별적으로 물질적 이익을 얻을 수 있다는
기대를 제시
•
환경오염 기업의 경우 주민조직화를 통한 환경운동으로 기업의 친환경
설비 구축 외에 주거자산가치가 오를 것이라는 기대도 함께 부각
•
물질적 이익만을 강조하게 되면 이익 실현된 이후에는 더 이상의
이익이 나타나지 않는다고 생각하면 주민조직참여를 중단할 가능성
높아짐
(2) 연대성
•
자신이 속한 지역사회에 대한 심리적 동질감을 느끼기 때문에
지역사회문제를 위한 지역주민조직 동참 가능성이 높아짐
•
환경오염의 경우에도 주거자산관련 없는 사람도
(3) 보람과 만족
•
활동성과 이후 주민들은 보람과 만족을 느낌
•
이러한 조직참여의 경험이 주민조직동참의 유인책으로 활용될 수 있음
•
단기성과목표와 장기성과목표로 구분
•
단기성과목표가 달성될 때 축하의 자리 필요
•
더 많은 보람과 만족을 위해서는 활동 하나하나에 의미를 부여
,
주민들의 공감기회 만드는 것이 필요함
4) 주민조직화의 과정
공동체
의식
함양
지역문제
이슈화
지역주민
결집
지역사회
리더
발굴육성
(1) 공동체 의식함양
•
지역조직 참여 주민들이 지역사회에 대해 강한 공동체 의식을 가지고
있어야 함
•
지역사회복지실천가는 지역주민들의 특성을 충분히 이해하고 공동체
의식을 함양시킴
•
공동체의식 방해요인 해소
, 완화를 위한 개입 필요
•
공동체의식 형성과정에서는 주민들과의 끊임없는 관계설정이
필요하므로 대인관계 기술 보유
•
지역사회 쟁점사안에 대해 주민들과 공유기회 필요
(2) 지역문제 이슈화
•
공동체 의식 바탕으로 쟁점 지역사회문제에 대해 이슈화 및 지역사회
여론을 형성해야 함
•
이슈화 과정에서는 주민들이 지역사회문제에 대해 많이 인식할 수
있도록 하고
, 이슈화 과정에 참여
•
바람직한 이슈는 지역사회 차원에서 달성가능한 것
, 지역사회주민들이
쉽게 이해할수 있는 단순한 내용
(3) 지역주민 결집
•
지역주민들이 지역사회문제 해결에 동참하는 것으로 가장 중요한 과정
•
지역주민 참여를 막는 방해요인을 이해하고 해소하는 접근이 필요함
•
지역주민들이 수동적 존재가 아닌
, 주체로서 지역조직화과정에
적극적으로 참여할 수 있는 기회제공
•
지역주민들이 주인의 한 사람으로 참여한다는 인식을 지속적으로
가지게 하는 과정이 필요
(4) 지역사회 리더 발굴 및 육성
•
궁극적 성공을 위해서는 지역주민 중 주민조직을 이끌 수 있는 리더를
발굴하고 리더가 주민들에게 긍정적 영향을 미칠 수 있도록 함
•
주민들의 자발적 참여를 위해서 리더의 역량 필요
•
리더 선발과정에는 민주적 절차를 거쳐야 함
•
소수 리더에게 의존하기 보다는 다양한 리더를 개발하고 육성하는
과정이 필요
5) 주민조직화를 위한 회의기술
(1) 회의와 관련한 현재의 상황들
① 편의적 회의
② 형식적 회의
③ 사교적 회의
(2) 효율적 회의를 위한 몇 가지 원칙(Pittampalli, 2011)
④ 일차적 의사결정이 이루어진 다음에 회의를 개최
⑤ 빠르게 전개하고 예정대로 회의를 종료
⑥ 반드시 필요한 사람만 회의에 참석
⑦ 회의준비가 되지 않은 사람은 참석을 거부
⑧ 회의에서는 명확한 실행계획이 도출되어야 함
⑨ 단순 정보교환에 그치지 않는 회의
⑩ 브레인스토밍을 곁들어 회의의 효율성을 높임
(3) 지역주민과의 회의방법(Kahn, 1992)
① 회의장소 선정
•
편안한 회의장소 개발이 필요
(물리적 접근성, 자녀돌봄 등)
•
공공기관 외에 주변환경을 고려하여 회의장소를 선정
•
가정모임의 가능성
: 해당 가정에 대해 좀 더 알 수 있는 기회,
참석자들 간의 친밀감 향상
•
회의준비로 부담을 느끼지 않도록 하는 것이 필요함
•
지역의 다양한 회의장소를 사전에 발굴하는 노력 필요
(종교나 정
치
, 이익으로부터 자유로운 곳)
② 회의준비
•
회의시간은 회의에 참여하는 주민의 생활패턴 고려해야 함
•
가장 많은 사람들이 참여할 수 있는 상황을 고려하여 회의시간을
선정
•
회의참석자가 환영 받고 있다는 느낌을 가질 수 있도록 다양한
도구를 활용
•
회의에서 긴장을 풀 수 있는 적절한 다과 필요
③ 회의내용
•
모든 주요 정보는 회의에 참석함으로써 접하도록 해야 함
•
말만 하는 회의가 되지 않도록 하기 위해 반드시 어떠한 결론에
도달하는 것이 필요하고 결과에 따른 역할배분
•
회의시간은 짧은 시간
, 제 시간, 미리 정해진 시간 원칙
④ 회의종료
•
정해진 시간에 종료되기 위해서는 회의진행을 방해하는 다양한
요인에 대해 회의진행자로서 대처하는 방법 필요
•
회의 종료되는 경우 회의 내용이 아닌 회의과정에 대해 이야기
나누는 것이 필요
(회의장소, 회의준비사항, 아젠다 등)
⑤ 사후관리
•
회의 종료 이후 참석주민들을 대상으로 개별적 만남 필요
•
회의 종료된 후 회의에서 말하지 못한 의견이나 느낌을 전달받는
과정 필요
•
회의결정을 통해 맡게 된 역할을 적절히 수행하고 있는지에 대해
진행사항을 체크하는 기회를 가짐
•
자신의 역할을 수행하지 못하고 있다면 이에 대한 도움제공
3. 주민조직화를 위한 임파워먼트
1) 임파워먼트의 개념과 특징
(1) 임파워먼트의 개념
•
대상자 삶의 질 향상에 있어 장애물을 제거하기 위해 대상자가
보유한 잠재력 능력과 권한을 강화시켜 주는 것
•
지역사회복지실천영역에서 임파워먼트는 지역주민들 스스로가
지역사회문제 해결을 위해 필요한 역량 향상
, 참여기회를
가짐으로써 바람직한 지역사회를 만들 수 있는 권한보유
(2) 임파워먼트의 특징
•
목표
: 자신의 삶을 통제할 수 있는 힘과 권력을 획득하는 것
•
대상자들이 스스로 자신의 문제를 해결할 수 있는 잠재력을
보유하고 있는 존재임을 강조
•
보유하고 있는 문제에 대한 정치
, 사회적 맥락 이해가 중요, 특히
사회구조적 불평등과 억압에 대한 측면에 주목
•
한번 도달했더라도 언제든지 이전 상태로 돌아갈 수 있는 순환적
,
유동적 특성을 지니므로 지속적 임파워먼트가 중요
2) 임파워먼트의 과정
(1) 대화과정
•
지역사회복지실천가가 일방적 지원가가 아닌 지역사회주민도 함께
노력해야 함을 인식시키는 것에서 시작
•
끈끈한 파트너십 형성을 바탕으로 현재 지역사회주민들에게 도전이
필요한 요소를 파악하고 명료화시킴
•
지역주민들의 강점을 파악하여 구체적 병화방향 세움
(2) 발견과정
•
수립된 변화방향을 바탕으로 다양한 지원체계를 탐색
•
그러한 자원이 병화가 필요한 부분에 어떠한 잠재력을 행사할 수
있는지를 분석
•
분석결과는 실현 가능한 계획의 중요한 기초가 됨
•
보다 구조화된 계획을 수립함
(3) 발전과정
•
개인
, 가족, 이웃, 지역사회, 제도적 차원에서 실제 자원을
동원하며 다양한 기회를 발견하여 새로운 자원 창출
•
해결하고자 한 부분에서 실제 성과가 발생하였는지
, 그 과정은
어떠하였는지를 평가하는 성공확인단계를 거치면서 임파워먼트
과정은 종결하게 됨
3) 임파워먼트의 결과
① 개인내적 임파워먼트
•
자기 존중감이나 자기에 대한 인식 변화
, 자신을 수용하고
신뢰하는 것
, 자신에게 부여된 권리를 인식하는 결과
② 대인관계 임파워먼트
•
타인과의 관계 속에서 자기주장능력이 향상되고 적절한 도움을
요청
, 관계에 있어서 문제를 해결하고 타인으로부터 자원을
동원할 수 있게 됨
③ 지역사회
/정치적 임파워먼트
•
각종 조직에 대한 참여와 기여를 제공하게 되고 지역사회주민
앞에 나서는 행동의 결과가 나타남
4. 주민조직화를 위한 옹호
1) 옹호의 유형
(1) 자기옹호(Self-Advocacy)
•
옹호를 필요로 하는 사람 스스로가 자신들을 옹호하는 활동
•
지역주민 스스로가 지역사회문제를 사회에 알리고 적절한
사회적 해결과정이 이루어질 수 있도록 요구하는 활동
•
지역주민들이 자기옹호를 적절히 수행할 수 있도록 정보
,
행정지원
, 기술지원을 제공
•
자기옹호와 관련한 다양한 훈련과 경험을 얻을 수 있는 기회
부여
(2) 시민옹호(Civil-Advocacy)
•
시민들이 자신의 일상생활과 관련된 사회제도나 사회구조를
시민으로서 스스로 통제할 수 있도록 하는 것을 목적
•
시민대상 정보제공 교육
, 사회에 대한 적극적 참여활동
•
지역사회복지실천과정에서 주민으로 다양한 지역사회 현안에
관심가지도록 관련교육
, 정보제공, 참여의 장 마련제공
(3) 법적 옹호(Legal-Advocacy)
•
자기옹호와 시민옹호의 활동이 성과가 없거나 법적 분쟁의 여지가
있는 경우 활용하는 옹호방법
•
법률전문가가 약자 권리를 보호하기 위해 행하는 광범위한 활동을
의미
•
비공식적 설득
, 법률재개정, 민형사상 대리업무, 법에 기초한
감시활동이 속함
•
지역사회복지실천과정에서는 법률전문가를 활용한 다양한 법적
접근이 속함
(4) 공적옹호(Public.-Advocacy)
•
행정을 활용하여 옹호시스템을 제도화한 것
•
옹호활동을 수행하는 기관설립이 필수적임
•
복지옴부즈맨 제도가 대표적 사례
•
시민 권리옹호를 위해 다양한 행정감시 실시
, 그 결과를 사회와
공유
•
지역사회복지실천과정에서 소외계층의 권익보호를 위해
적절한 수행체계를 공적으로 갖출 수 있도록 제도화하는 접근
2) 옹호의 전술
(1) 설득
•
어떠한 상황에 대해 원하는 결과를 얻어내기 위한 활동
•
효과적 설득을 위해서 구체적 사실자료를 활용하고 원하는
메시지를 정확히 전달하기 위한 설득상황 연습 필요
•
메시지는 분명
, 단순, 시각적 이미지 활용, 논리적이되 감정적
측면에도 호소
(2) 대변
•
스스로 문제를 처리할 수 있는 능력이 부족한 사람을 대상
•
관련 지식과 능력을 보유한 다른 사람이 대신해서 옹호
•
대변자는 대변을 요청한 사람으로부터 대변에 대한 권한을
공식적으로 위임 받는 것에서부터 시작
•
현재 원하는 것이 무엇인지 지속적 점검
, 대상자 수준에서
가능한 대안을 제시하여 대상자가 선택토록 해야 함
•
대변의 전 과정은 대상자들과 항시 공유
(3) 표적을 곤경에 빠뜨리기
•
직접 공격을 하기 힘들 때 쓸 수 있는 전술
•
옹호가 필요한 이슈에 대해 표적대상의 입지를 축소시킬 수
있음
•
표적의 언행이 일치하지 않는 부분
, 사회가 용인하기 어려운
행위를 한 내용을 부각시키는 것이 구체적 사례
(4) 정치적 압력
•
선출직 정치인을 대상으로 수행하는 옹호활동
•
옹호가 필요한 이슈에 대해 선출직 정치인을 활용하여 관련
기관에 압력을 행사하도록 요청하는 행위
